决策与资讯(第12期)

2017-04-19 铜陵在线 www.TL0562.com 阅读(116) 我要评论0

中国城市关系迈向战略合作时代

近几个月来,中国多个城市高调宣布建立双方或多方战略合作伙伴关系。南京、合肥、南昌共同签署《科学发展战略对接与合作备忘录》;上海和武汉签署《关于进一步加强沪汉全面战略合作的协议》;连云港和西安签署《关于进一步加强两市战略合作的框架协议》。观察家指出,中国城市之间如此密集地开启战略合作新局,表明中国城市决策层的发展眼光开始转变,曾经成为主流的“囿于行政区各自为政发展”热潮渐趋消退,正以积极的姿态建立城

领导批示:


市间新型战略合作伙伴关系。这一新局将可能成为解决中国经济运行中长期没有很好处理的对内开放和区域经济整合两大问题的突破口。

改革开放30年,中国城市之间的相互合作主要停留在


交流式合作层面,合作内容大多限于相互支持、招商引资、项目洽谈等。新型城市合作关系显然与这一历史做法不同。

中国城市间为什么要迈向战略合作?观察家认为,这需要结合中国的开放型经济特征来分析。改革开放30年,中国城市发展开放型经济,总体上一直走的是“内紧外松式”发展道路。所谓“内紧”是指,中国城市对内开放不足、水平不高,甚至存在设置种种壁垒限制对内开放的情形。所谓“外松”是指,中国城市的开放型经济更多的表现为,注重与海外合作,走外引驱动型发展道路。

上述人士认为,“内紧外松”使中国城市正陷入“竞争力低下”僵局。在“行政区经济”格局下,地方政府经济行为带有明显的功利性,导致行政区内生产力布局,或追求短期内见效快的项目,或盲目追求优先产业,低水平过度投资大量存在,高新技术领域的高水平过度投资也很严重。即使是各地的国际化道路,也是各自为政,外向性经济同构性严重,由于缺乏统一的谈判协商机制,在外贸出口上过度或恶性竞争。随着中国市场经济越来越深入的发展,没有对内开放的城市单一开放型经济已经难以为继。要想打破现行发展僵局,必须转向深化对内开放,通过城市之间的资源共享、优势互补、市场统一、要素自由流通,实现合理配置资源,优化产业结构。

观察上述中国城市间的战略合作,可以发现,合作方大多不属于同一传统区域内的城市,属于跨区域城市间的战略合作。上述分析人士认为,与传统区域内以地理位置毗邻为前提的城市合作不同,这种摆脱地缘限制的跨区域城市间战略合作,是中国城市实施对内开放的新探索和新形式,是中国区域经济发展中出现的一种新动向,将对国内区域经济一体化产生深远影响。


本期报:市五大班子领导


铜陵市政府研究室


共印30份

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