铜陵市人民政府关于“十二五”时期深化重点领域改革的指导意见

2017-04-20 铜陵在线 www.TL0562.com 阅读(80) 我要评论0

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

为加快构建有利于科学发展、转型跨越、富民强市的体制机制,根据《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合当前改革发展形势和我市实际,现就“十二五”时期重点领域改革工作提出以下意见:

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观,以经济市场化、社会公平化、管理民主化为改革基本取向,紧紧围绕“转型跨越、富民强市、共建小康、同享幸福”主题,以完善市场经济体制为核心,突出经济发展方式转变,加快推进经济、社会、文化和行政体制等重点领域和关键环节的改革,着力构建有利于科学发展、社会和谐的体制机制,为促进我市经济社会又好又快发展、实现“十二五”发展总体战略目标奠定坚实的制度基础。

二、重点领域改革主要任务

(一)深化经济体制改革

1.深化资源要素配置市场化改革。建立健全土地集约利用奖惩机制,探索建立闲置土地和农村宅基地退出机制。推进城乡建设用地增减挂钩,继续开展农村集体经营性建设用地流转和宅基地有偿使用,逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化林权制度改革,完善林权流转机制。积极推进水权制度改革和水权交易市场建设,合理调整城市供水价格。贯彻落实居民用电阶梯电价政策。加强主要污染物排放许可证管理,推行排污权有偿使用和交易,推进碳排放交易试点。认真落实国家天然气和成品油价格改革措施,强化煤电油运等生产要素协调保障。大力推进生产资料市场建设、创新和发展,重点培育和发展铜产品交易中心,加快废旧金属回收专业市场和体系建设,支持铜产品、钢材、建材等专业市场建设。(市国土资源局、市农委、市水务局、市物价局、市环保局、市经信委、市商务局牵头负责)

2.加强金融体制改革。深入推进本级政府性资金存放商业银行管理改革,建立政府性资金存款与商业银行对我市贡献挂钩的激励机制。鼓励各类金融机构在铜陵设立分支机构、后台服务中心等,积极引进股份制银行和外资银行,完善小额贷款公司运行机制。引导鼓励各类资本设立地方法人保险公司,建立政策性保险和商业性保险共存的保险体系。在金融业综合经营、外汇管理等方面进行改革创新,加大信贷支持力度。实行有差别的信用评级制度,推进支付结算体系和征信体系建设。探索开展多种形式的权利抵(质)押贷款的试点工作。积极培育上市公司后备资源,加快企业上市步伐,支持上市公司再融资及并购重组。大力发展债券市场,扩大企业债券、短期融资券、中期票据及中小企业集合票据发行规模,不断扩大社会融资总量。(市投融资办、市财政局、铜陵银监分局、人行铜陵中心支行牵头负责)

3.稳步推进国有大中型企业市场化改革。加快实施铜化集团整体改制方案,稳妥推进国有企业机制转换、资产处置、职工身份置换等各项工作;支持铜陵有色公司引进战略投资,做大做强。按照市场化原则,深化企业内部制度改革,探索职业经理人制度。强化国有企业风险管理机制,完善国有企业经营业绩考核体系、国有资产重大损失责任追究和预算管理制度。(市国资委、市经信委牵头负责)

4.促进非公经济和中小企业健康发展。加快形成公平竞争的市场准入机制,进一步打破行业垄断和各种隐性壁垒,拓宽非公经济发展领域。加强和改进对民间投资的服务、指导和规范管理,鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。进一步加大对民营企业在技术创新、科技研发、咨询服务和兼并重组等方面的扶持。鼓励金融机构加大对中小微型企业信贷支持,健全信贷担保制度,鼓励设立支持非公经济发展的风险投资基金、创业投资基金和担保机构。大力实施初创企业、微小企业扶持工程和中小企业成长工程。创新建立完善中小企业创业服务平台,全面推进创业富民工程。(市经信委、市人社局、市工商联牵头负责)

5.优化市场环境。完善政策法规,维护市场秩序,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。健全信用环境,扩大企业联合征信数据平台征集范围,健全企业内部信用管理制度,提升企业信用水平。加快建设个人联合征信数据平台,实现企业和个人信用数据全面关联。加强政务诚信建设,努力提高政府公信力。规范发展信用服务市场,培育独立公正信用服务机构。(市经信委牵头负责)

(二)深化社会体制改革

1.深入推进城乡一体化综合配套改革试点。坚持城乡统筹发展,建立以工促农、以城带乡的长效机制,加快全国发展改革试点城镇建设。深化农村综合改革,统筹农村产权制度、城乡户籍制度、农村社会管理制度等配套改革。坚持和完善农村基本经营制度,有序推进土地承包经营权流转,积极推进征地制度和农村集体建设用地制度改革。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。积极推进宅基地空间置换,鼓励引导农民到中心镇及县城周边中心村建房落户。积极推进户籍制度改革,推进流动人口居住登记和居住证管理,实现城乡人口的有序流动。着力解决农民工社保、住房和子女就学等问题,重点关注新生代农民工群体,促进农民工安居乐业。依法规范农民工的劳动关系,切实保障农民工平等就业、劳动报酬、社会保障、职业安全等基本权益,逐步实现城乡之间基本公共服务制度接轨,提高城乡居民生活同质化、均等化水平。(市农委、市国土资源局、市住建委、市公安局、市人社局牵头负责)

2.深化社区管理体制改革。巩固和完善社区改革成果,进一步深化以“减少层级、提升服务、完善自治”为核心的社区管理体制改革。强化社区党的领导核心作用,巩固党在城市工作的组织基础和群众基础。完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系,提高社区服务质量和效果。继续推行社区扁平化、网格化管理,整合社区资源,促进人、财、物等资源向社区集聚;完善社区自治组织体系和制度建设,组织实施“社区管家计划”,加强规范化社区和信息化建设,创新民主管理、民主决策和民主监督的形式。进一步理顺职能关系,积极推行社区准入制,认真落实“费随事转、权随责走”原则,强化社区居民自治。培育和发展社区民间组织,放宽准入条件,建立社会组织孵化机制,增添社区组织的内在活力。加强社区工作者队伍建设,建立社区工作者生活待遇自然增长机制。建立社区志愿者注册制度,健全社区志愿者服务网络,活跃志愿服务的内容和形式,带动社区志愿者队伍发展壮大。(市民政局牵头负责)

3.分类推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离原则,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。稳妥推进从事生产经营活动的事业单位退出事业单位序列,承担行政职能的事业单位逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。强化公益事业单位的公益属性,推进管理体制、人事制度、收入分配制度和社会保险制度改革。逐步建立起公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的铜陵公益服务体系。(市编办牵头负责)

4.深化教育体制改革。深化教育管理体制改革,建立完善义务教育阶段以县(区)为主,高中阶段教育以市为主的管理体制。深化办学体制改革,坚持义务教育以政府举办为主、社会力量办学为补充,建立健全激励和风险防范机制,促进民办教育健康发展。深化人事制度改革,全面推行教职工全员聘用制,破除职务终身制,加强教育编制和职称管理。建立健全城乡一体背景下的教师和校长交流机制,逐步实现教师交流常态化、制度化。深化课程改革,提升教育观念,改进教学方式方法,规范办学行为,减轻学生负担,改进考试评价制度,建立科学的教育评价体系。高标准发展基础教育,积极实施并进一步巩固完善学前教育三年行动计划,加强城市新建小区配套幼儿园和农村幼儿园建设,加快义务教育学校标准化建设,均衡配置城乡义务教育资源。深化职业教育管理体制、办学体制和投入机制改革,全面推进职业教育办学模式改革。继续办好特殊教育,重视发展高等教育,全面推进终身教育。加快创建教育现代化示范区(县),全面提升教育信息化水平,加强教育国际交流与合作。(市教育局牵头负责)

5.深化医疗卫生体制改革。加强基层医疗卫生服务体系建设,全面实施县、乡、村医疗卫生资源统筹配置改革。不断深化基层医疗卫生机构管理、人事、分配、补偿机制和绩效考核、财政保障机制改革。推进市级医疗机构管理体制改革,积极引导社会资本参与公立医院改制重组和投资兴办各类医疗机构,落实民营医院在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面与公立医院享受同等待遇。实行医疗机构分类管理,落实非营利性医院税收优惠政策,完善营利性医院税收政策。深化药品流通体制改革,建立基本药物供应保障体系,建立基本药物优先选择和合理使用制度,加强药品生产、流通、使用、价格和广告的管理,建立农村药品监督网,加大重点品种的监督抽检力度,确保质量和安全。全面实施国家基本药物制度,规范药品招标采购制度,建立健全财政补偿机制。严格医药卫生监管体制。制定和实施医药卫生人才队伍建设规划,吸引医药类大学毕业生到基层工作,推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。(市卫生局牵头负责)

6.完善就业和社会保障制度。建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。探索人才社会化保障机制,统筹城乡人力资源市场。建立城乡均等的公共就业服务制度。建立完善覆盖城乡的就业服务体系,完善有利于高校毕业生充分就业、农民工转移就业、困难群体帮扶就业的体制机制。深入开展国家级创业型城市创建活动,落实创业扶持政策,继续实施“千人创业扶持计划”,加强创业基地建设。鼓励创业带动就业,支持专业人才、高校毕业生、外出务工人员、返乡农民等社会群体创业。加强城乡养老保障和服务体系建设,实现城乡居民社会养老保险全覆盖。稳步推进事业单位养老保险制度改革。鼓励有条件的企业建立企业年金。建立健全城乡一体化的基本医疗保险体系,研究制定统筹城乡居民医疗保险办法。扩大完善失业保险基金支出范围,继续扩大工伤保险覆盖面,探索建立工伤预防、康复与补偿相结合的现代工伤保险制度。进一步完善生育保险。完善城乡居民最低生活保障、教育救助、城乡医疗救助等社会救助制度,支持慈善事业加快发展。采取“政府主导、市场运作、多元投资”的建设模式,加大保障性住房建设力度,强化质量监管。继续推进政策性住房统筹并轨运行,以及租补分离、分类补贴等模式,进一步健全保障性住房准入管理、过程公开、有效退出制度,建立保基本、可持续的建设、运营和管理机制。(市人社局、市民政局、市住建委牵头负责)

7.完善收入分配调节机制。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。加快垄断经营领域分配制度改革,建立完善收入分配调节机制。建立健全工资集体协商制度,完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,扩大中等收入者比重。逐步提高最低工资标准、最低生活保障标准、企业退休人员基本养老金待遇。进一步规范国有企业高管人员薪酬,合理调节国有企业负责人收入与职工工资的比例。拓宽和保护劳动者获得生产要素收入的合法渠道和权利,提高财产性收入和其他收入。坚决取缔非法收入,全面清理各种体制漏洞。加强物价预警监测,健全价格防控体系,完善困难群众物价补贴联动机制。(市财政局、市人社局、市民政局、市物价局负责)

(三)深化文化体制改革

按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则,着力在深化文化单位内部机制改革、经营性文化单位转企改制、健全现代文化市场体系、创新文化管理体制、提高文化产业发展质量和效益等方面取得新突破、新进展。积极稳妥推进非时政类报刊出版单位体制改革,确保完成改革任务。加大对公共文化服务体系建设的投入力度,保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。推进文化企业兼并重组,不断壮大骨干文化企业实力。深化非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足社会群体多层次、多样化精神文化需求。推进文化领域政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。探索建立新型的国有文化资产管理体制和运行机制。加速文化企业内部用人制度、分配制度、劳动保障制度改革,不断增强企业活力,推动文化创新。加强不同文化行业的交流与合作,共同推动文化产业的繁荣发展。(市文广新局牵头负责)

(四)深化行政管理体制改革

1.完善政府经济调节机制。合理设定调节目标,主要运用法规、规划、产业政策、价格政策以及公共资源配置等手段管理国民经济活动。建立政府决策的公众参与和专家论证制度,提高科学决策水平。深化投融资体制改革,积极打造新的融资平台,充分发挥财政性资金的杠杆作用,推动城市大建设、经济大发展。完善土地、税收和公共支出政策,促进发展方式转变和经济结构优化。完善统计体系,加强经济社会运行监测、评估和预警,促进政府部门的功能互补和信息共享,提高经济调节能力。(市发改委、市投融资办、市财政局、市国土资源局、市统计局负责)

2.改革公共服务提供方式。引入竞争机制,扩大政府择优购买公共服务的规模,逐步形成有序竞争和多元参与的基本公共服务供给体制。鼓励社会资本投资建立非营利性公益服务机构,探索公共服务项目经营权转让机制和民间投资公共服务的财政资助机制。推进非基本公共服务市场化改革,健全公平合理配置公共资源的机制。(市财政局、市人社局牵头负责)

3.加强城市管理体制改革。严格按照城市总体规划优化城市空间布局,推动全市基础设施项目施工的统一管理,建立规划实施、监督、评价和纠错机制。建立城市管理高位协调机制,着力构建“大城管”体制,完善和落实市、区分级管理职责,推动城市管理重心下移。加快引入市场化竞争机制,推动城市照明、园林绿化、清扫保洁等公共管理水平的提升。全面加快城市管理数字化、信息化建设,拓展数字化城市管理功能和范围,建立和完善考评机制,不断提升城市精细化管理水平。(市城乡规划局、市住建委、市行政执法局、市公安局牵头负责)

4.全面推进依法行政。以行政审批职能集中、审批事项集中和审批人员集中为重点,明确大审批责任主体、权限,构建审批与服务并重、权力与责任挂钩的全新行政审批模式。继续清理和减少审批事项,逐步下放县区(园区)经济管理、社会管理等方面的部分权限。加强事后监管和责任追究,推动行政审批权与事后监督权分立,形成审批及时、监督到位和日常服务常态化的工作机制。推进网上并联审批,加强行政服务中心建设,提高综合服务效能。健全科学民主决策机制,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度,完善政府新闻发布制度,提高政府执行力和公信力。(市法制办、市政务服务中心牵头负责)

5.推进财政体制改革。积极推进营业税改征增值税改革试点,加快构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步完善市县区财政体制改革,合理界定各级政府在公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、基础设施和环境保护等基本公共服务领域的事权和支出责任,形成级次分明、管理规范、财力与事权相匹配的分税制财政管理体制。加强税收征管,促进税收收入的稳定增长。推进公共财政改革,优化财政支出结构,逐步提高民生支出比重。深化预算制度改革,完善政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算体系,积极推进专项资金清理整合。深化国库集中支付制度改革,完善政府采购管理体制和运行机制,推进公务消费制度改革。加强政府性债务管理,建立政府性债务风险预警和控制机制。(市财政局牵头负责)

三、工作要求

(一)加强领导,统筹协调。市政府各部门及有关单位要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展,把改革放在更加突出的位置,加强组织领导,狠抓贯彻落实,确保我市“十二五”重点领域改革各项工作取得实质性突破。

(二)明确责任,分步实施。各有关牵头负责部门及单位要会同相关部门科学制定并出台操作性强的实施方案,明确实施步骤和时限要求,落实工作责任。相关部门要结合自身职能,积极配合牵头负责部门做好有关工作。

(三)因地制宜,积极推动。各县(区)政府要结合本意见,提出符合县(区)实际、操作性强的年度改革意见或实施办法。对年度内能够完成的改革任务,要集中力量,确保完成;对跨年度的改革任务,要积极推动,尽快取得突破。

铜陵市人民政府

2012年8月27日

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