全国创新国土资源联合执法机制研讨会提出——积极稳妥推进国土资源联合执法机制建设

2017-04-20 铜陵在线 www.TL0562.com 阅读(105) 我要评论0

9月24日~25日,全国创新国土资源联合执法机制研讨会在河南省洛阳市召开。会议明确提出,建立国土资源联合执法机制是破解国土资源行政执法难的有效途径,要积极稳妥地推进国土资源联合执法机制建设。

本次研讨会由国土资源部执法监察局、河南省国土资源厅、洛阳市人民政府联合举办,主要议题是总结交流各地国土资源联合执法实践经验,研究探讨联合执法的有效形式和工作机制,进一步推动国土资源联合执法机制的建立和完善。来自全国31个省(区、市)及部分市、县国土资源部门从事执法监察工作的负责同志共计200余人参加了研讨。公安部有关部门同志应邀出席会议。

与会代表在充分交流、研讨的基础上达成共识:要从国土资源执法“三难”(有效制止难,调查取证难,查处到位难)中寻求出路,就要破解违法成本低、执法成本高的问题,树立联合执法的理念。目前,各地在实践中已经探索了包括成立专门的国土资源警察支队,向国土资源部门派驻公安民警,成立国土资源公安管理办公室,组建专门从事国土资源执法的公安民警协管员队伍,建立快速反应中心,召开各部门联席会议,开展联合执法专项行动,联合开展巡查工作等多种国土资源联合执法模式。实践证明,建立国土资源联合执法机制,有力地拓展了执法手段,有效保护了执法监察人员的人身安全,有效降低了执法的成本,是破解执法难的有效途径。

2007年10月11日,全国首支国土资源警察支队在洛阳市国土资源局正式挂牌,此后,洛阳市各县(市)陆续成立国土资源警察大队。洛阳市国土资源警察支队成立后,与执法监察支队“合署办公,联合办案,共同配合,依法共查同办”,实现了行政和刑事两种执法手段的有效衔接,有力震慑了国土资源违法犯罪行为。研讨会上,与会代表高度评价洛阳经验,称“洛阳市的勇于探索,为全国国土资源联合执法机制的建设趟出一条希望之路,尽管这条路还很曲折、不尽完善。”

对以“洛阳国土警察”为代表的国土资源联合执法机制创新探索,部执法局局长李建勤认为,它们代表了一种新生力量的发展态势,对这一态势应客观、公正、科学地看待,既要看到这一创新机制的有效性,同时也要客观地认识到这一机制不是‘万能钥匙’。洛阳市的成功取决于三个重要外因——市委、市政府高度重视;当地的资源禀赋;较好的国土资源工作环境,以及一条重要内因——当地国土资源和公安系统领导的锲而不舍、勇于探索、勇于实践的精神。具备这些条件的地方可以下决心推进。

对如何积极稳妥推进国土资源联合执法机制建设,会议明确提出:一是既要依法行政又要大胆探索。在面临法律授权不明确、行政执法和刑事执法衔接不够、两支队伍体制尚未理顺等现实问题的情况下,各地要在坚持依法行政的基础上多作尝试,边实践边探索边总结。二是既要积极创造条件推进工作,又要注重稳妥,避免“刮风”冒进。三是要明确思路、两手并举。会议重申,国土资源执法监察工作要树立三种理念,即科学执法理念、公平正义执法理念、效能执法理念;打造两个平台,即信息平台和监管平台;实现两个转移,即关口前移和重心下移;构建一个机制,即构建一个以共同责任机制为核心的执法监察工作新机制。要两手抓,一手抓预防,一手抓查处。在预防方面,首先要从制度、机制上搞好布局、建好机制,当前要重点抓好三件事情:抓好法律法规宣传工作;确保国土资源违法举报电话12336的运行畅通;积极推进国土资源青年志愿者工作。查处方面,要抓好重点典型案件的查处,树立威慑作用。

研讨会上,河南省洛阳市、河北省唐山市、辽宁省本溪市、黑龙江省鸡西市、浙江省丽水市、江西省景德镇市国土资源局,湖南省、广东省国土资源厅,共8家单位,分别作典型经验发言。与会代表还观摩了洛阳市创建国土资源警察支队的专题片和展示板。

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