国务院研究员:铜陵江北港新区启动建设的产业发展精要与建议

2018-11-30 铜陵在线 www.TL0562.com 阅读(9233) 我要评论0

铜陵江北港新区启动建设的产业发展精要与建议

一、铜陵江北港新区启动建设应努力构建特色产业新体系

1.铜陵江北港新区启动建设应崇尚产业驱动

新区建设是复杂的系统工程,涉及诸多方面,需要精心规划,但重点与难点在于产业发展。虽然产业与区域需要互动发展,但产业发展是区域发展的引擎,为区域发展提供“造血”功能和内生动力。

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铜陵江北港新区启动建设应把产业发展当作重中之重,把产业培育起来,有着“造血”功能,城市发展相对容易多了,“有钱好办事”啊。实际上,铜陵市本身就是这一理念的产物,而且还是世界上为数不多的发展痕迹清晰的矿业城市。铜陵江北港新区建设务必坚持铜陵市产业立市的光荣传统,实施产业驱动发展战略。

2.铜陵江北港新区启动建设需弄清产业发展机理

新区发展产业如同空地建林园与养殖场,首先需要很好的理解土地及其环境,这些是不可移动因素;其次,要扫描哪些植物与动物适合在本地栽植与饲养;再次,在适合本地的动植物中,筛选那些有市场前景者作为候选对象;第四,在这些动植物之间协调,尽可能彼些兼容,互利互惠,共同构成良好的生态系统,至少不能相互冲突;第五,这些动植物的幼苗与幼仔从哪来,既有林园与养殖场迁移,从外地购买,让外人带来,都是可能的选择;第六,这个林园与养殖场属于谁及谁来管,这两者既可统一也可分离,个中之道也多样。

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茫茫空地建起一栋厂房,出现一个产业,再衍生出相关多产业构成的产业生态系统,相应的城市服务体系随之而生,共同构成了新区的产业与城市互动演变史。在这过程中,新区管理者要设立愿景,描绘蓝图,发动利益相关方共同行动,从而把梦想变成现实。铜陵江北港新区启动建设时应弄清这种产业发展机理,遵循产业发展的内在规律,扎扎实实推进江北港新区的产业发展与新区发展。

3.铜陵江北港新区建设产业发展可着重思考五个方面

一是厘清江北港新区产业发展优势所在。江北港新区产业发展的主要优势是土地平整与空置,交通设施便利,接壤合肥,靠近铜陵城区,与江南城区存在着较大的地租差,江北劳动力资源丰富,等。

二是细数江北港新区产业发展限制因素。工业基础欠缺,核心区土地属性涉及水利而有点复杂,铜陵新区产业发展经验较少,铜陵可用于新区发展的财力有限,等。

三是协调江北港口新区产业发展与既有产业发展格局的互动。江北港新区是铜陵市发展的重要构成,其设立与发展,必然会影响既有产业及园区发展格局,尤其会对铜陵既往的东向产业发展模式和枞阳重西的产业发展思路造成很大的冲击,需要有效协调,尽可能彼此兼容与相互促进,着力减少冲突与相互抑制。

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四是明晰江北港口新区产业发展的原则与定位。铜陵江北港新区是在新时代背景下启动建设的,务必坚持新发展理念,将其打造成为新时代贯彻执行新发展理念的新区典范。

五是拟定江北港新区产业发展的可能模式。新区发展产业,既可自己发展也可借力发展,混合发展更常见。铜陵市人均GDP位居安徽省前列,但2017年国内生产总值只有1163.9亿元,在安徽省16个地级市中排名第12,在全国297个地级以上城市中排名第200多位,属于经济总量较小的城市,开发江北港新区可能心有余而力不足,因此,借力开发与合作发展产业可能是首要的选择。铜陵江北港新区在产业发展时可坚持“不求所有但求所在”的理念,吸引多方共同开发。

4.铜陵江北港新区建设应着力构建特色产业新体系

构建江北港新区特色产业新体系,既包括新区可能发展的产业体系,也包括有效的产业发展模式,还包括产业生态系统的塑造。毕竟,随着全球一体化加剧,互联互通世界的突现,产业转移越来越容易、越来越多和越来越快,产业的区域附着性也就日益重要。产业附着因素很多,而健康的产业生态系统不仅能够把相关产业强力吸附在本地,还能够促进落户本地产业的健康发展。产业生态系统式发展越来越成为产业发展的重要模式,硅谷由农业谷跃为世界ICT产业创新与发展中心,得益于其塑造出健康的产业生态系统。

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产业生态系统是区域产业利益相关者和相关环境因素构成的整体,其中,产业主体具有可移动性,而区域相关环境因素不具有可移动性,两者具有互动关系。正如前面的林园与饲养场类比,如果把产业主体比为动物,区域相关环境因素则类似自然生态,后者的改善能够吸引前者到来。铜陵江北港新区在构建特色产业新体系时,应着力营造健康的产业生态系统,通过产业生态系统吸引产业落户并生根。

5.铜陵江北港新区启动建设应致力于产港城互动与协调发展

铜陵江北港新区拥有良好的港口岸线资源,建港成为必然的选择,这个港就是“流”,而“物”则是产业发展过程中的实物,既包括原材料也包括成品还包括生产过程中的进出的设备。铜陵江北港新区的物与流互动关系决定了江北港口与新区产业必须互动发展。

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另外,铜陵因矿设市,在特定时代重生产轻生活,长期注重矿业发展而轻视城市建设,导致珍贵的江边地带变成工矿与码头,现在调整起来困难重重。铜陵江北港新区因港设区,在启动建设之际就应吸收铜陵市发展的历史经验与教训,积极推动港产城互动与协调发展。

二、铜陵江北港新区启动建设可重点发展的五大类产业

1.铜加工业的调整与扩展

铜陵是以铜业为主的工业城市,是新中国最早投资建设的铜工业基地。铜业不仅占据铜陵市工业的主导,在业内也享有很高的声誉,是国内外颇负盛名的铜业集群。目前,铜陵的铜冶炼产能已达140万吨,约占全国总产能的15%,居国内第一,世界第二;铜基新材料已形成板带、箔、线缆、管、合金等五条产业链。

铜陵铜业集群在国内外有着较大的影响,但发展后劲不足,而发展潜力还没有释放,集群升级是当务之急。铜陵铜业集群升急的方向是大力发展铜加工业,这既是铜业附加值的高端也可摆脱铜矿资源的依赖,而铜矿资源日趋枯竭是铜陵市必须面对的现实。实际上,铜加工业发展前景更好,更符合铜陵市发展定位,也更适合落户铜陵市。

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目前,铜陵市铜产业链上的企业超过90家,其中规模以上铜加工企业达58家,构成了从铜采冶到铜杆、线、板、带、箔、管、棒、粉及铜艺术品等加工的铜产业链,产品涵盖15大类上千个品种。不过,这些企业分散在江南城区多个地方,集聚效应难以体现,而且随着城区的发展,城区土地成本与生活成本逐年增加,这些企业的成本压力也在增加。随着江北港新区的启动建设,铜陵铜加工业发展的目标可以更高,发展空间更大,既适合也有必要在江北港新区建设布局更合理、集聚效应更强的铜加工业园区。

在江北港新区建设具有世界影响力的铜加工业集群区,不仅能够促进铜陵铜业更好的发展,而且能够快速带动江北港新区的启动。具体途径:一是优化与调整铜陵铜业布局,通过土地置换与政策引导,将城区的一些铜加工企业迁至江北港新区;二是通过链式招商把铜加工产业上的相关企业吸引到江北港新区;三是丰富江北港新区的铜加工业产业共享,吸引国内外铜加工业前来落户;等等。

2.汽车零部件产业的做大做强

新世纪以来,在整车行业高速发展的带动下,我国汽车零部件行业增速明显加快。伴随着我国汽车保有量的不断上升,汽车售后市场对于汽车零部件的需求日益增大。在汽车生产过程中生产、采购、销售及售后服务等环节全球性配置的趋势影响下,我国汽车零部件行业出口市场也呈逐年递增趋势。截至2015年末,我国汽车零部件行业销售收入已突破3.1万亿元,2016年我国汽车零部件规模以上企业的主营业务收入达到了3.7万亿元。总的来说,我国汽车零部件产业规模居世界第一,前景非常好,尤其是汽车零部件的后配市场,更是值得深耕。

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铜陵市在管辖枞阳之前,汽车零配件产业基为空白;但枞阳划转之后,横埠汽车零配件产业填补了铜陵市汽车零配件产业空白。横埠汽车零配件产业主要是服务合肥江淮汽车,这几年乘势而上,已形成10多家汽车零配件及车饰用品企业,虽然规模不大,但也逐步有了集聚之势。除零部件外,铜陵还有安徽泰新汽车工业有限公司和安徽奇点智能新能源汽车有限公司两家整车企业。目前,铜陵市汽车及零部件产业规模以上企业超过15家,销售收入超过20亿元。

铜陵汽车零部件产业规模还很小,但至少存在了产业发展之“火种”,而“星星之火,可以燎原”,何况江北港新区又很适合发展汽车零部件产业,不仅位于中国乃至世界最大的汽车零部件集聚区边上,而且距安徽汽车中心合肥与芜湖都很近且交通便利,是汽车零部件产业理想中的栖息地,现在缺的是让这个“火种”在这片“草原”上“燃烧”起来的模式。我们认为,仅靠铜陵内生式发展,难以做大做强汽车零部件产业,需要借助外力共同发展,而浙江台州汽车零部件产业是铜陵汽车零部件产业适宜的合作伙伴,两者可以合作共赢,共同促进彼此的汽车零部件产业做大、做强与做优,具体模式后面详解。

3.光伏制造业的引进与培育

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我国光伏装机前景广阔,而且包括屋顶光伏的分布式光伏呈现快速发展趋势。2017年1-9月,我国新增光伏装机42GW,其中,分布式新增装机15GW,同比增长300%以上,占新增装机总量的36%;截止2017年9月底我国光伏累计装机量约120GW,其中分布式光伏装机量超过25GW,占累计光伏装机总量的21%。

疾速发展的光伏装机及光伏产业看似与铜陵无关,其实不然,铜陵光伏装机市场已悄然启动,并快速升温。铜陵市光伏扶贫走在安徽省前列,已提前一年完成1万户光伏扶贫;另外,铜陵市自2013年4月就有居民在自家屋顶安装分布式光伏,近两年铜陵市分布式光伏装机发展步伐加快,特别是工商屋顶光伏装机发展迅速,其中的公安局屋顶光伏分享模式还开创了国内屋顶光伏分享之先河,而这种分享实际上是铜陵市有效利用公共屋顶发展光伏装机的创新。铜陵市不大,公共屋顶数量有限,公共屋顶光伏市场潜力也就有限,但铜陵市枞阳县有着100万人口,而且6成为农村人口,有着10万户农村屋顶,这是一个相对规模的屋顶光伏市场。

光伏装机目前还是一个政策性强的市场,除了国家的度电补贴外,浙江省和属下的市及市下的区都对装机本身有着一定的补贴,而市及区级补贴往往要求使用本地生产的光伏系统,从而在发展光伏市场的同时促进本地光伏产业发展。浙江省嘉兴市就是典型。嘉兴市光伏发展模式实际上“以光伏市场促进产业发展”,这种模式对于铜陵市应有启发,可通过“启动光伏市场,促进光伏产业发展”的思路,实施“市场换产业”的产业发展模式,即引进光伏组件生产商落户铜陵,成为铜陵市的光伏系统生产商,在铜陵市范围内推广该系统,市政府给予一定的安装补贴。这种模式既可无中生出铜陵市光伏产业,而且可以实现多方共赢。

目前铜陵市户用光伏电站系统费用约为8元/kW,如果以每千瓦每年可产生1000元收益计算,即需要八年才可回本,20年投资复合回报率约为4.6-6.4%投资收益略低,居民投资意愿低。如果将光伏组件厂建设在铜陵本地,可减少大量的物流成本,使系统费用减少0.5元,如果市里出台补贴政策,每千瓦安装补贴0.5元(可按年发电量补贴,比如每千瓦发电量补贴0.25元,共补贴两年),这样系统费用即可下降到7元/kW,成本回收期减少一年,投资收益率提高到5.4-7.0%,可大幅增加居民安装意愿。

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与此同时,由于光伏系统生产企业落户铜陵,除了拉动就业等直接益处外,铜陵市可以获得光伏企业带来的税收,以及部分原本由外省市安装队的税收。目前光伏组件出厂成本约为5元/kW,以10%的综合税收率计算,每千瓦营业额可提供0.5元的税收,也就是说,政府用补贴启动光伏市场,光伏市场吸引光伏企业迁入,光伏企业增加铜陵市税收,覆盖补贴投入资金。由此,政府在仅需少量、甚至无需财政负担的情况下,可将光伏企业吸引至铜陵市发展。

铜陵在江北区与高新技术发展区都建设有大量标准化厂房,正好适合光伏组件生产企业的需求。一些光伏组件生产企业对于年市场规模在2亿以上的地区都愿意投资设厂,对于投资铜陵设立光伏组件厂还是有着一定的积极性,铜陵市不妨探索这种模式。实际上,合肥光伏产业的无中生有,也借助过这种补贴市场促进产业发展的模式,铜陵市也可去合肥调研其光伏产业发展经验。

4.承接外地转移的产业

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承接产业转移是区域产业产生与发展的重要途径,也是安徽省近几年着力推行的模式。2010年1月12日,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划,是促进区域协调发展的重大举措,为推进安徽参与泛长三角区域发展分工,探索中西部地区承接产业转移新模式,也为中部地区加速崛起点燃了助推器。皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、安庆、滁州、池州、铜陵、宣城8个地级市全境以及六安市的金安区和舒城县。安徽省于2011年6月27日颁布了《安徽省促进皖江城市带承接产业转移示范区发展条例》,并于8月1日执行。作为皖江城市带的重要一员,铜陵市在承接产业转移方面进行了有益探索,取得了一定的成绩,在江北港新区产业发展中更要充分发挥这种模式,不过,要针对江北港新区特色制定更有效的方案并执行。

5.不确定的产业

世界正经历第四次产业革命,产业发生着剧烈变化,产业生死的不确定性大大增强。在这种背景下,江北港新区产业发展时,应持开放的心态,对于可能落户到江北港新区的产业设定底线,对于前景不明朗的产业幼苗多加呵护,不要轻易否定,也不要抱过大期望,反而有可能发展出较好的产业,只是不确定性较强。

三、相关建议

1.树立江北港新区产业发展的整体理念

铜陵江北港新区是铜陵市整体的一部分,其产业发展既受到铜陵市产业发展的影响也会影响到铜陵市产业的发展。另外,江北港新区产业之间也存在互动关系。因此,在规划江北港新区产业发展时,必须树立整体理念,既要考虑到江北港新区产业与铜陵其他地区产业发展的互动,也要兼顾江北港新区产业新体系内的互动,尽可能促进彼此的兼容与互利,着力避免利益冲突与互损;而且某部分的变化必然会影响相关部分的变化,需要及时进行动态调整。

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2.构建江北港新区与东西部园区产业联动发展机制

江北港新区启动建设,必对江南的经开区与高新区等及江北西部枞阳县城的工业园区产生程度不一的影响,这种影响既可是正面的也可能是负面的。在江北港新区产业发展过程中,尽可能发挥正面影响,构建江北新区与东西部园产业发展互动机制,充分发挥三区优势,实现三区产业发展联动,对于附加值高、对成本抗压强的产业引导到江南东部园区,对于附加值较高但对成本敏感的产业引导至江北港新区,对于附加值较低且强调低成本的产业可引至枞阳城关镇园,并充分发挥G347国道的快速连接功能。在产业发展过程中,尽可能把制造业聚集至江北港新区,把江南的东部园区和江北西部枞阳城关镇园区留着发展生产与生活服务业,实现三者紧密联动与合作共赢。

3.实施P营销战略而加大江北港新区启动建设的宣传力度

区域借力发展产业的重要举措是营销本地,既通过有效的营销让外部更了解该区域,吸引更多相关利益者(Stakeholder)前来投资发展,这就是P营销(Place Marketing)。P营销实际上是强调并还原了经典营销4Ps理论中的Place(原为“渠道”,这里还原为“地点”)。地点营销着重营销地方形象,提升内外部利益相关者的信心,增强在本地发展的利益相关者绩效,而地方形象本身又通过一系列因素来展示与美化。

铜陵江北港新区实施P营销塑造形象时,一方面要强化铜陵市国际铜都形象,更要突现铜陵市着力打造国际铜加业工基地的新形象;另外,要展示铜陵市工业城市的历史与传统,尤其是工匠精神与文化;再有,对于江北的枞阳制造要多加宣传,既要宣传本地制造传统更要宣传外地企业在江北制造的良好绩效,如具有五十年以上历史的原枞阳毛巾厂(安徽蓝兰毛巾被单有限公司),以及在横埠汽车零部件园区的外来企业,让外界感知江北也是制造业的沃土,增强外地企业来江北港新区投资设厂的信心与积极性。

4.深化江北港新区合作发展汽车零部件制造业的行动

铜陵江北港周边已有近十家汽车零部件制造企业,其中就有来自浙江台州的企业,该企业在此发展良好;另外,无论是台州汽车界人士来铜陵考察还是铜陵方面去台州调研,从多渠道反馈的信息都表明两地在汽车零部件制造业发展方面具有很强的互补性,两地能够合作共赢。在这种背景下,铜陵市政府应制定具有可操作性的行动计划,强化铜陵市与台州市的政府接触,邀请台州汽车协会组织汽车零部件企业来铜陵考察,以及组团赴台州实施基于汽车零部件产业地P营销,提高台州汽车零部件企业来铜陵设厂的兴趣与积极性。需要说明的是,汽车零部件产业的模块化程度高,产业配套体系很重要,这意味着吸引台州汽车零部件来铜陵发展,不可盯着单个企业,而应注重基于产业链的零部件产业整体,以便尽快在江北港新区塑造出良好的汽车零部件产业生态系统,成为台州汽车零件企业的另一理想栖息地。

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5.制定铜陵发展屋顶光伏市场与光伏制造战略及相关政策

光伏产业是迅猛发展的战略新兴产业,而光伏市场是疾速发展的新能源市场,而且两者可以相互促进。合肥为了实现光伏产业与光伏市场的良性互动,提出打造“中国光伏第一城”,并制定相应战略及出台相应的政策支持。铜陵江北港新区发展方向是对接合肥,着力成为合铜工业走廊或发展走廊的南起点,不妨借鉴合肥经验,根据铜陵的现实,提出打造“中国光伏第一市”的目标,不一定要发展出多大规模的光伏产业,但至少让全市适宜屋顶安装上光伏系统,既启动了铜陵光伏市场又无中生出光伏产业。发展铜陵屋顶光伏市场,利用农村闲置屋顶资源增加农民收入,不仅可以精准减贫,也可成为实施乡村振兴战略的利器,而实施乡村振兴战略既是党的“十九大”首次提出的国家战略,也是党中央和国务院布置的2018年六大重点任务之一。铜陵市提前一年完成光伏扶贫任务,走在全省前列,为发展光伏市场积累了一定经验。在此基础上,铜陵市可将屋顶光伏作为实施乡村振兴战略的重要举措,出台类似于合肥光伏市场与产业发展的相关鼓励政策,促进全市屋顶光伏市场发展并带动光伏产业发展。

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6.探索新时代基于新发展理念的铜陵市矿协同发展新模式

铜陵市与铜陵有色集团原为一家,后因政企分开及各自发展的需要而渐行渐远,但仍唇齿相依。随着铜陵江北港新区启动建设及对接合肥的意图显露,尤其大力发展汽车零部件业目标的设定,铜陵市与铜陵有色集团发展的交集越来越多。一是铜陵有色集团重点发展铜陵及合肥基地,而江北港新区正是两者的纽带;二是铜陵有色集团正在多元化发展,积极寻求更好的发展空间,而铜陵江北港新区发展的巨大潜力值得铜陵有色集团深挖;三是铜陵有色集团的房地产业务板块有必要借鉴招商蛇口与张江高科等产业新城运营商的转型之路,转为产业新城运营商,而江北港新区是难得的切入点与试验田;四是世界正迎来汽车电动化时代,而电动车需要的铜是传统汽车的四倍,铜正成为汽车金属之王,发展铜制汽车零部件不仅是铜陵有色集团的产品升级之道也是优势所在;五是铜陵有色集团留在铜陵的若干棚户区改造需要市矿合作;六是习近平新时代中国特色社会主义思想及新时代中国特色社会主义经济思想都强调协同发展及绿色发展,而铜陵市矿协同发展与绿色发展也都体现这种精神。在这种背景下,铜陵市应主动联合铜陵有色集团,积极探索新时代基于新发展理念的铜陵市矿协同发展新模式,既促进江北港新区建设与产业发展,又助推铜陵市与铜陵有色集团的可持续与绿色发展,还可把铜陵市与铜陵有色集团紧紧地聚集在一起,重新成为新时代的市矿一家人。这种新模式可为全国诸多的市矿协同发展提供范例,成为市矿践行新发展理念的先锋。(国务院发展研究中心产业经济研究部研究员 钱平凡)

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