郊区人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施办法

2019-08-22 铜陵在线 www.TL0562.com 阅读(728) 我要评论0

南部城区建设管委会,乡、镇人民政府,各办事处,各有关单位:

为规范政府重大决策行为,建立健全依法、科学、民主、公开的决策机制,根据《铜陵市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》(铜政〔2014〕45号)精神,结合本区实际,现提出如下实施意见:

一、指导思想

以党的十八大和八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实《中共铜陵市委关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉及省委〈实施意见〉的实施办法》,建立和完善公众参与、专家论证、民主决策、社会监督的决策机制,进一步将政府重大决策行为引入科学化、民主化、法治化轨道。

二、工作原则

政府重大事项决策遵循科学、民主、合法的原则。超越法定职权或者违反法定程序作出的行政决策无效。

三、主要职责和任务

(一)严格依法履行职责。

1. 增强依法依规意识。各单位工作人员要加强学习,切实掌握履行工作职责所必备的法律、法规和政策,按照法定权限、程序行使权力,履行职责。要牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的法治理念,自觉做到办事依法依规、决策用法用规、解决问题靠法靠规,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,确保在法治轨道上推进各项工作。

2. 健全权力行使制度。坚持建立健全各项制度,用完备、科学、有效的制度管权管事管人。扎实推行权力清单制度,在编制权力清单、权力运行流程的同时,按照权责匹配的要求同步编制责任清单,细化权力行使的条件、程序、期限和责任。坚持问题导向,针对腐败案件暴露的制度漏洞和缺失,分类解决。没有制度的,要建立制度;有制度但过于原则、操作性不强的,要进行细化、补充;制度与发展要求不适应的,要及时调整、完善,扎紧制度的“笼子”,形成上下贯通、紧密衔接的制度体系,实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利运行机制,使所有行政权力运行都置于制度的规范之下,受制度监督、约束和制衡。

3. 强化制度的刚性约束。执行法律法规制度不得打折扣,不得按需取舍、搞变通。禁止以任何理由、任何借口规避法律约束,绕开制度规定,随意处置公共资源、公共资产、公共资金。禁止利用职务便利,采取指令、授意、暗示等方式,插手市场经济活动,干扰市场经济运行。严禁违法执法,滥用自由裁量权,随意作为。

(二)坚持重大事项集体决策。

4. 明确集体决策事项。凡涉及国民经济和社会发展规划编制、土地利用规划、城乡规划编制及调整方案、财政预决算草案编制、重大财政资金安排、政府融资平台公司注册融资、政府债务举借、重大政府投资项目、重大国有资产处置、大额公共资源交易、产业发展规划和调整、重大招商引资项目、给予企业和个人大额度奖励和补助、机构编制和领导职数管理等重大事项,以及其他事关经济社会发展、社会分配调节,保障和改善民生的重大政策及措施,必须坚持集体决策。

5.完善集体决策程序。凡是纳入集体决策的事项,由主要领导决定启动决策程序。承办单位要深入调查研究,拟定决策建议方案,采取座谈会、听证会、问卷调查等多种方式广泛听取意见,必要时组织专家论证,进行风险评估。方案成熟后,报请区政府集体研定。其中,政府性投资项目要通过区政府专题会议研究,专题会议由区长或常务副区长主持召开(必要时可委托相关分管副区长主持),涉及到的相关分管副区长参加会议。涉及建设类需履行相关手续和前置条件的项目,分管城建工作的副区长须参加会议。重大政府性投资项目要通过区政府常务会议研究,必要时可吸收法律顾问参加会议。所有重大事项决策方案都要由决策机关法治机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议研究。

6. 发扬决策民主。在集体决策中,要坚持民主集中制,摆正主要领导个人和集体的关系。讨论重大决策事项,会议组成人员应当充分发表意见,对决策方案表明态度,主要领导或主持会议的分管领导应当末位发表意见,不得在其他与会人员表态前发表倾向性意见。主要领导或主持会议的分管领导拟作出的决定与多数人意见不一致的,应当说明理由,意见分歧仍较大的,除紧急事项外,暂缓作出决定。

7. 严格决策的执行落实。重大决策一经作出,必须认真贯彻落实。坚决杜绝选择性落实、象征性执行,切实解决有令不行,有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责等问题。决策执行单位要向区政府如实报告执行情况。区政府将对进展缓慢、执行走样、落实不力的地方和部门,责成其报告原因、提出改进措施。因情况发生重大变化需要调整决策的,区政府将及时按决策程序集体研究。

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